行政法總論(修訂八版) | 就是愛看書
![行政法總論(修訂八版)](https://i.imgur.com/y8QtHep.jpg)
書名:行政法總論(修訂八版),語言:繁體中文,ISBN:9789571461892,頁數:292,出版社:三民,作者:黃異,出版日期:2017/03/27,類別:專業/教科書/政府出版品.
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第一節 行政的意義
「行政」一詞,在德國行政法學中謂之“öffentliche Verwaltung”。“öffentliche Verwaltung”有兩種基本上不同的用法:
(一)指組織,即:機關。
(二)指機關的作用,即:各種措施。
在我國的法學領域中,「行政」一詞用來指「作用」,很少用來指「機關」。那麼,行政的意義為何?在早期行政法教科書中,能找到的行政定義,約有下列各種:
(一)行政係指國家機關或公共團體,為完成任務,所實施的行為。
(二)行政是國家意志的執行。
(三)行政乃為積極實現國家目的,所實現的作用。
(四)行政乃適用法律的行為,亦即:將法律所規定的事項加以執行。
(五)行政乃國家統治權的中心作用。
(六)行政乃指立法、司法、考試、監察之外的國家作用。
前揭(一)至(四)之「定義」,能否稱得上是定義,實在令人十分懷疑。因為,這些「定義」根本無法將行政與其他的國家作用,加以界定。(五)之定義顯與權力分立原則不合,難被接受。前揭(六)之定義,為我國學者通說。
前揭(六)之定義,實即所謂的「剔除法定義」。「剔除法定義」源於德國威瑪共和時代的法學家Walter Jellinek。Jellinek認為:行政是指立法及司法之外的國家作用。基此,欲了解行政,必先知曉立法及司法的意義。設若立法是指「一般而抽象之規定的制定」,而司法是指「客觀地,依法定程序,針對具體事實,適用規定,而為的決定」,那麼,行政應是指此兩種作用之外的作用。
前揭Jellinek的行政定義,無法配合目前德國的體制。德國係採三權分立。三權是指立法、司法與執行。而執行分政府與行政。所謂政府,是指國家之統御作用,例如:政策之決定、外交方面措施、赦免行為、國家最高機關政務官之任命。政府對於行政來說,...
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